各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村(cūn)基礎設施是社會主義新農村(cūn)建設的重要内容，是農村(cūn)經濟社會發展的重要支撐。近年來，我(wǒ)(wǒ)國農村(cūn)道路、供水、污水垃圾處理、供電(diàn)、電(diàn)信等基礎設施建設步伐不斷加快，生(shēng)産生(shēng)活條件逐步改善，但由于曆史欠賬較多、資(zī)金投入不足、融資(zī)渠道不暢等原因，農村(cūn)基礎設施總體(tǐ)上仍比較薄弱，與全面建成小(xiǎo)康社會的要求還有較大(dà)差距。爲創新農村(cūn)基礎設施投融資(zī)體(tǐ)制機制，加快農村(cūn)基礎設施建設步伐，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以加快補齊農村(cūn)基礎設施短闆、推進城鄉發展一(yī)體(tǐ)化爲目标，以創新投融資(zī)體(tǐ)制機制爲突破口，明确各級政府事權和投入責任，拓寬投融資(zī)渠道，優化投融資(zī)模式，加大(dà)建設投入，完善管護機制，全面提高農村(cūn)基礎設施建設和管理水平。

（二）基本原則。

政府主導、社會參與。明确農村(cūn)基礎設施的公共産品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大(dà)政策支持力度。破除體(tǐ)制機制障礙，引導和鼓勵社會資(zī)本投向農村(cūn)基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業化程度。

農民受益、民主決策。發揮農民作爲農村(cūn)基礎設施直接受益主體(tǐ)的作用，引導農民和農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織積極參與項目建設和管理，推動決策民主化，保障農民知(zhī)情權、參與權和監督權。

因地制宜、分(fēn)類施策。充分(fēn)發揮地方政府和投資(zī)主體(tǐ)的積極性，探索适合不同地區、不同基礎設施特點的投融資(zī)機制。兼顧公平與效率，實施差别化投融資(zī)政策，加大(dà)對貧困地區的支持力度。

建管并重、統籌推進。堅持先建機制、後建工(gōng)程，合理确定農村(cūn)基礎設施投融資(zī)模式和運行方式。推進投融資(zī)體(tǐ)制機制創新與建設管護機制創新、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革等有機結合，實現可持續發展。

（三）主要目标。到2020年，主體(tǐ)多元、充滿活力的投融資(zī)體(tǐ)制基本形成，市場運作、專業高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一(yī)體(tǐ)化水平明顯提高，農村(cūn)基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村(cūn)建設取得明顯進展，廣大(dà)農民共享改革發展成果的獲得感進一(yī)步增強。

二、構建多元化投融資(zī)新格局，健全投入長效機制

（四）健全分(fēn)級分(fēn)類投入體(tǐ)制。明确各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一(yī)緻、中(zhōng)央支持、省級統籌、縣級負責的農村(cūn)基礎設施投入體(tǐ)系。對農村(cūn)道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府爲主，鼓勵社會資(zī)本和農民參與。對農村(cūn)供水、污水垃圾處理等有一(yī)定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資(zī)本爲主，積極引導農民投入。對農村(cūn)供電(diàn)、電(diàn)信等以經營性爲主的基礎設施，建設投入以企業爲主，政府對貧困地區和重點區域給予補助。（國家發展改革委、财政部牽頭負責）

（五）完善财政投入穩定增長機制。優先保障财政對農業農村(cūn)的投入，相應支出列入各級财政預算，堅持把農業農村(cūn)作爲國家固定資(zī)産投資(zī)的重點領域，确保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類資(zī)金，支持農村(cūn)基礎設施建設。支持地方政府以規劃爲依據，整合不同渠道下(xià)達但建設内容相近的資(zī)金，形成合力。（财政部、國家發展改革委牽頭負責）

（六）創新政府投資(zī)支持方式。發揮政府投資(zī)的引導和撬動作用，采取直接投資(zī)、投資(zī)補助、資(zī)本金注入、财政貼息、以獎代補、先建後補、無償提供建築材料等多種方式支持農村(cūn)基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資(zī)本設立農村(cūn)基礎設施建設投資(zī)基金。建立規範的地方政府舉債融資(zī)機制，推動地方融資(zī)平台轉型改制和市場化融資(zī)，重點向農村(cūn)基礎設施建設傾斜。允許地方政府發行一(yī)般債券支持農村(cūn)道路建設，發行專項債券支持農村(cūn)供水、污水垃圾處理設施建設，探索發行縣級農村(cūn)基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券，用于農村(cūn)供電(diàn)、電(diàn)信設施建設。鼓勵地方政府通過财政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資(zī)金，設立不向社會征收的政府性農村(cūn)基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區将農村(cūn)基礎設施與産業、園區、鄉村(cūn)旅遊等進行捆綁，實行一(yī)體(tǐ)化開(kāi)發和建設，實現相互促進、互利共赢。（國家發展改革委、财政部、人民銀行、銀監會、證監會等負責）

（七）建立政府和社會資(zī)本合作機制。支持各地通過政府和社會資(zī)本合作模式，引導社會資(zī)本投向農村(cūn)基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大(dà)力推進政府購買服務，創新農村(cūn)基礎設施建設和運營模式。支持地方政府将農村(cūn)基礎設施項目整體(tǐ)打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資(zī)本獲得合理投資(zī)回報。對農村(cūn)基礎設施項目在用電(diàn)、用地等方面優先保障。（國家發展改革委、财政部、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家能源局等負責）

（八）充分(fēn)調動農民參與積極性。尊重農民主體(tǐ)地位，加強宣傳教育，發揮其在農村(cūn)基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村(cūn)民一(yī)事一(yī)議制度，合理确定籌資(zī)籌勞限額，加大(dà)财政獎補力度。鼓勵農民和農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織自主籌資(zī)籌勞開(kāi)展村(cūn)内基礎設施建設。推行農村(cūn)基礎設施建設項目公示制度，發揮村(cūn)民理事會、新型農業經營主體(tǐ)等監督作用。（農業部、水利部、國家林業局、民政部、住房城鄉建設部等負責）

（九）加大(dà)金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發性金融機構要結合各自職能定位和業務範圍，強化對農村(cūn)基礎設施建設的支持。鼓勵商(shāng)業銀行加大(dà)農村(cūn)基礎設施信貸投放(fàng)力度，改善農村(cūn)金融服務。發揮農業銀行面向三農、商(shāng)業運作的優勢，加大(dà)對農村(cūn)基礎設施的支持力度。支持銀行業金融機構開(kāi)展收費(fèi)權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。完善涉農貸款财政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農村(cūn)基礎設施重點項目開(kāi)展股權和債權融資(zī)。建立并規範發展融資(zī)擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資(zī)建設主體(tǐ)的融資(zī)能力。加快推進農村(cūn)信用體(tǐ)系建設。鼓勵利用國際金融組織和外(wài)國政府貸款建設農村(cūn)基礎設施。（人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、财政部、農業發展銀行、開(kāi)發銀行、農業銀行等負責）

（十）強化國有企業社會責任。切實發揮輸配電(diàn)企業、基礎電(diàn)信運營企業的主體(tǐ)作用，加大(dà)對農村(cūn)電(diàn)網改造升級、電(diàn)信設施建設的投入力度。鼓勵其他領域的國有企業拓展農村(cūn)基礎設施建設業務，支持中(zhōng)央企業和地方國有企業通過幫扶援建等方式參與農村(cūn)基礎設施建設。（國務院國資(zī)委、國家發展改革委、财政部、工(gōng)業和信息化部、國家能源局等負責）

（十一(yī)）引導社會各界積極援建。鼓勵企業、社會組織、個人通過捐資(zī)捐物(wù)、結對幫扶、包村(cūn)包項目等形式，支持農村(cūn)基礎設施建設和運行管護。引導國内外(wài)機構、基金會、社會團體(tǐ)和各界人士依托公益捐助平台，爲農村(cūn)基礎設施建設籌資(zī)籌物(wù)。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一(yī)步推進東西部扶貧協作，支持貧困地區農村(cūn)基礎設施建設。（民政部、财政部、稅務總局、國家發展改革委、國務院扶貧辦等負責）

三、完善建設管護機制，保障工(gōng)程長期發揮效益

（十二）完善農村(cūn)公路建設養護機制。将農村(cūn)公路建設、養護、管理機構運行經費(fèi)及人員(yuán)基本支出納入一(yī)般公共财政預算。推廣“建養一(yī)體(tǐ)化”模式，通過政府購買服務等方式，引入專業企業、社會資(zī)本建設和養護農村(cūn)公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資(zī)源開(kāi)發權等方式，籌資(zī)建設和養護農村(cūn)公路。結合物(wù)價上漲、裏程增加、等級提升等因素，合理确定農村(cūn)公路養護資(zī)金補助标準。（交通運輸部、财政部、國家發展改革委等負責）

（十三）加快農村(cūn)供水設施産權制度改革。以政府投入爲主興建、規模較大(dà)的農村(cūn)集中(zhōng)供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定确定産權歸屬；以政府投入爲主興建、規模較小(xiǎo)的農村(cūn)供水基礎設施，資(zī)産交由農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或農民用水合作組織所有；單戶或聯戶農村(cūn)供水基礎設施，國家補助資(zī)金所形成的資(zī)産歸受益農戶所有；社會資(zī)本投資(zī)興建的農村(cūn)供水基礎設施，所形成的資(zī)産歸投資(zī)者所有，或依據投資(zī)者意願确定産權歸屬。由産權所有者建立管護制度，落實管護責任。鼓勵開(kāi)展農村(cūn)供水設施産權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式将一(yī)定期限内的管護權、收益權劃歸社會投資(zī)者。推進國有供水企業股份制改造，引入第三方參與運行管理。（水利部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、财政部等負責）

（十四）理順農村(cūn)污水垃圾處理管理體(tǐ)制。探索建立農村(cūn)污水垃圾處理統一(yī)管理體(tǐ)制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉生(shēng)活污水“統一(yī)規劃、統一(yī)建設、統一(yī)運行、統一(yī)管理”集中(zhōng)處理與農村(cūn)污水“分(fēn)戶、聯戶、村(cūn)組”分(fēn)散處理相結合的模式，推動農村(cūn)垃圾分(fēn)類和資(zī)源化利用，完善農村(cūn)垃圾“戶分(fēn)類、村(cūn)組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中(zhōng)處置與“戶分(fēn)類、村(cūn)組收集、鄉鎮（或村(cūn)）就地處理”分(fēn)散處置相結合的模式，推廣建立村(cūn)莊保潔制度。推進建立統一(yī)的農村(cūn)人居環境建設管理信息化平台，促進相關資(zī)源統籌利用。（住房城鄉建設部、環境保護部牽頭負責）

（十五）積極推進農村(cūn)電(diàn)力管理體(tǐ)制改革。加快建立規範的現代電(diàn)力企業制度，鼓勵有條件的地區開(kāi)展縣級電(diàn)網企業股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體(tǐ)放(fàng)開(kāi)增量配電(diàn)網投資(zī)業務，賦予投資(zī)主體(tǐ)新增配電(diàn)網的所有權和經營權。鼓勵以混合所有制方式發展配電(diàn)業務，通過公私合營模式引入社會資(zī)本參與農村(cūn)電(diàn)網改造升級及運營。支持社會資(zī)本投資(zī)建設清潔能源項目和分(fēn)布式電(diàn)源并網工(gōng)程。（國家能源局、國家發展改革委牽頭負責）

（十六）鼓勵農村(cūn)電(diàn)信設施建設向民間資(zī)本開(kāi)放(fàng)。創新農村(cūn)電(diàn)信基礎設施建設項目融資(zī)模式，支持民間資(zī)本以資(zī)本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電(diàn)信企業開(kāi)展合作，參與農村(cūn)電(diàn)信基礎設施建設。加快推進東中(zhōng)部發達地區農村(cūn)寬帶接入市場向民間資(zī)本開(kāi)放(fàng)試點工(gōng)作，逐步深化試點，鼓勵和引導民間資(zī)本開(kāi)展農村(cūn)寬帶接入網絡建設和業務運營。（工(gōng)業和信息化部牽頭負責）

（十七）改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資(zī)管理、建設運營等全過程、多層次的農村(cūn)基礎設施建設項目綜合評價體(tǐ)系。對具備條件的項目，通過公開(kāi)招标、邀請招标、定向委托、競争性談判等多種方式選擇專業化的第三方機構，參與項目前期論證、招投标、建設監理、效益評價等，建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。（國家發展改革委、财政部牽頭負責）

四、健全定價機制，激發投資(zī)動力和活力

（十八）合理确定農村(cūn)供水價格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進節約用水的基礎上，完善農村(cūn)供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來水供應範圍的農戶，實行統一(yī)的居民階梯水價政策。對實行農村(cūn)集中(zhōng)式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則确定水價，實行有償服務、計量收費(fèi)。地方政府和具備條件的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。通過加強水費(fèi)征收和運行維護費(fèi)用補償等措施，保障工(gōng)程正常運行及日常維護。（國家發展改革委、水利部牽頭負責）

（十九）探索建立污水垃圾處理農戶繳費(fèi)制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費(fèi)制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村(cūn)居民意願等因素，合理确定繳費(fèi)水平和标準，建立财政補貼與農戶繳費(fèi)合理分(fēn)攤機制。完善農村(cūn)污水垃圾處理費(fèi)用調整機制，建立上下(xià)遊價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村(cūn)集體(tǐ)可根據實際情況對運營單位給予合理補償。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、财政部等負責）

（二十）完善輸配電(diàn)價機制。按照“管住中(zhōng)間、放(fàng)開(kāi)兩頭”的原則，推進輸配電(diàn)價改革，嚴格成本審核和監管，完善分(fēn)類定價、階梯電(diàn)價政策，落實好“兩分(fēn)錢”農網還貸資(zī)金政策，研究建立電(diàn)力普遍服務補償機制，支持農村(cūn)地區發展。（國家發展改革委、國家能源局牽頭負責）

（二十一(yī)）推進農村(cūn)地區寬帶網絡提速降費(fèi)。加快農村(cūn)寬帶網絡建設，引導基礎電(diàn)信企業公平競争。指導和推動基礎電(diàn)信企業簡化資(zī)費(fèi)結構，切實提高農村(cūn)寬帶上網等業務的性價比，爲農村(cūn)貧困戶提供更加優惠的資(zī)費(fèi)方案，爲發展“互聯網＋”提供有力支撐。（工(gōng)業和信息化部牽頭負責）

五、保障措施

（二十二）強化規劃引導作用。按照城鄉一(yī)體(tǐ)化發展的要求，銜接協調各類規劃，推進縣域鄉村(cūn)建設規劃編制，統籌農村(cūn)道路、供水、污水垃圾處理、供電(diàn)、電(diàn)信等基礎設施建設布局。推動城鎮基礎設施向農村(cūn)延伸，鼓勵将城市周邊農村(cūn)、規模較大(dà)的中(zhōng)心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃，實行統一(yī)規劃、統一(yī)建設、統一(yī)管護。（住房城鄉建設部牽頭負責）

（二十三）完善相關法律法規。完善農村(cūn)基礎設施投融資(zī)相關法律法規，依法保護投資(zī)者合法權益，維護公平有序的市場投資(zī)環境。推動公路法、村(cūn)莊和集鎮規劃建設管理條例等相關法律法規修訂工(gōng)作，爲創新農村(cūn)基礎設施投融資(zī)體(tǐ)制機制創造條件。加快修訂相關規定，适當放(fàng)寬對農村(cūn)小(xiǎo)型基礎設施投資(zī)項目管理“四制”要求。（交通運輸部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、農業部、國務院法制辦等負責）

（二十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府要把農村(cūn)基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統籌本轄區内國有林區、林場、墾區等基礎設施建設，積極創新投融資(zī)體(tǐ)制機制。縣級人民政府是農村(cūn)基礎設施建設管護的責任主體(tǐ)，要結合本地實際，制定實施意見，确保各項措施落到實處。（各省級人民政府負責）

（二十五）加強部門協作。國務院各有關部門要根據本意見，按照職責分(fēn)工(gōng)，密切協作配合，抓緊制定相關配套措施。國家發展改革委要會同有關部門對意見落實情況進行跟蹤分(fēn)析和定期評估，并向國務院報告。（國家發展改革委牽頭負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月6日

（此件公開(kāi)發布）